Сообщество избирателей многоквартирного дома

В публикации «Избирательные фильтры», мы уже отмечали, что в повседневной жизни нам часто приходится избирать. Выборные лица разных уровней существенно влияют на качество нашей жизни. Сегодня поговорим о сообществе избирателей многоквартирного дома. Это сообщество, как и другие местные сообщества, строится «снизу», по отдельным ячейкам.  Ещё раз напомним читателям, что главная цель любого местного сообщества – это повышение качества жизни граждан, а стратегией, которая позволяет это сделать, является стратегия кластерного развития территориальных единиц и социальных групп.

Вернёмся к сообществу избирателей многоквартирного дома. Для того, чтобы не ограничиваться общими рассуждениями, воспользуемся моделью, созданной в учебных целях. Это модель   сообщества  многоквартирного дома, состоящего из 144 домохозяйств.  В каждом домохозяйстве имеется совладелец многоквартирного дома – это лицо, которое имеет право решающего голоса на общем собрании совладельцев, а также члены его семьи. В свою очередь, взрослые члены семьи и сам совладелец – это избиратели. От них зависит  качество власти. Избирательные фильтры будут работать, если избиратели научатся пропускать на все уровни власти только достойных кандидатов. Только качественное сообщество избирателей, может обеспечить качественную власть. Качество общества (личности, населения, отдельных групп) – это первый индикатор качества жизни граждан, улучшение которого зависит от каждого жителя многоквартирного дома. В доме станет жить лучше, если каждый будет следовать правилу: «хочешь жить лучше, начинай с себя». Прежде всего, мы должны научиться избирать органы управления сообществом многоквартирного дома. Другими словами, надо запустить избирательные фильтры на уровне своего дома. Как это сделать? Попробуем ответить на этот вопрос, используя модель, о которой мы упоминали выше.

Итак, мы имеем сообщество из 144 домохозяйств. Мы уже говорили, что каждое домохозяйство – это несколько избирателей и один совладелец многоквартирного дома.  Домохозяйство является наименьшей  ячейкой сообщества дома. Эта ячейка имеет и своего координатора, который защищает интересы домохозяйства в органах управления сообществом, поддерживая только те решения, в которых заинтересовано домохозяйство.  Высшим органом управления многоквартирным домом – является   общее собрание совладельцев. Определённые полномочия, в жилищно-коммунальной сфере имеют и низовые органы местного самоуправления – домкомы. По сути, домком – это орган управления сообществом  (объединением) избирателей, проживающих в доме. По аналогии с другими объединениями граждан, высшим органом управления сообществом избирателей является общее собрание этих избирателей. На уровне домохозяйства, функции координатора – совладельца и координатора – избирателя, могут совмещаться. В нашей модели,  потенциальными координаторами сообщества дома являются 144 совладельца. Но реально, такими станут только те, кто сможет выполнять функции координатора местного сообщества.

Одна из  функций координатора – обеспечение запуска избирательных фильтров сообщества многоквартирного дома. Рассмотрим более подробно этот процесс. Начнём с того, что выборные лица в органы управления домом должны защищать интересы каждого своего избирателя. В любом многоквартирном доме, каждый его житель заинтересован в эффективном управлении домом, при котором соблюдается разумный баланс между ценой и качеством жилищно-коммунальных услуг. Никто не хочет платить за некомпетентность, халатность, злоупотребления должностных лиц. Не хотят, но платят. В том числе, из-за отсутствия избирательных фильтров.

Первые шаги к желаемой   цели, связаны с поиском вариантов решения актуальных проблем многоквартирного дома, которые стимулируют процесс самоорганизации инициативных групп. Деятельность этих групп направлена на преодоление жилищно-коммунальных проблем. Одна из таких проблем высокие затраты на жилищно-коммунальные услуги и низкое их качество. Эти затраты имеют несколько составляющих. В общей сумме затрат, доля каждой составляющей имеет свою величину для каждого дома. Например,  обслуживание дома – 22 %; отопление – 25 %; горячая вода – 21 %;  холодная вода - 14 %; электроэнергия – 10 %, прочие услуги – 8 %.  Другое направление деятельности инициативных групп - подготовка повестки дня, проектов решений, проведение общих собраний совладельцев. В повестку дня должны быть включены не только текущие вопросы, но и вопросы, связанные с повышением качества жилищно-коммунальных услуг и уменьшением переплат. Например, можно обязать правление дома разработать и реализовать местную программу энергосбережения, позволяющую снизить затраты на отопление дома. Любая программа имеет несколько уровней. Она действует и на уровне домохозяйства, и на уровне дома, и на более высоких уровнях. Учитывая то, что местная программа энергосбережения является частью таких же программ, но более высокого уровня, можно рассчитывать на долевое финансирование программы из разных источников. Например, из городского или областного бюджета. Доступ к бюджетному финансированию может обеспечить сообщество избирателей, которое управляется компетентными координаторами. Но это станет возможным, не сразу, а на определённом этапе развития сообщества дома. Переход на новый уровень развития  сообщества, обеспечивается его координаторами и связан с мобилизацией всех внутренних  ресурсов сообщества. Прежде всего, человеческих ресурсов. В каждом доме есть представители разных социальных групп (инженеры, учителя, студенты и т.п.), их надо объединить, создавая и развивая ячеистую структуру сообщества дома, во главе с координаторами разных уровней. Напомним, ячейки могут быть территориальными, они привязаны к территории и функциональными, они привязаны к функциям партнёров по развитию. А именно, к функциям заказчиков, исполнителей, инвесторов, доноров (спонсоров). Наименьшая ячейка сообщества многоквартирного дома - это инициативная тройка, в состав которой входят представители трёх домохозяйств. Создание инициативной тройки – не самоцель. Это первый шаг к повышению качества жизни граждан в сообщества дома. Следующие несколько шагов, направлены на развитие инициативной тройки. Возможны два вектора развития инициативной тройки – качественный и количественный. В первом случае, необходимо за счёт обмена опытом и реализации образовательных программ, увеличить совокупный человеческий капитал инициативной тройки, а во втором – осуществить укрупнение тройки до пятёрки, десятки, сотни и т.п.  

Рассмотрим эти векторы развития подробнее. Начнём с того, что любое направление развития начинается с самоорганизации инициативной тройки. Процесс самоорганизации осуществляется в два этапа. Первый этап,  поиск потенциальных партнёров, через посредника – любую информационно-коммуникационную площадку. В этом процессе, автор публикации  выполняет функции генератора информации, а потребителями информации являются потенциальные партнёры. При строительстве коммуникаций, возникает диалог, в котором   роли партнёров равноценны и обратимы. В диалоге, генераторы и потребители информации, попеременно меняются местами. Площадкой для диалога может быть и эта площадка, и дополнительная площадка, созданная в мобильном приложении, и социальная сеть. Процесс самоорганизации инициативной тройки завершается, после формирования её бюджета, состоящего из членских взносов, а также выборов её координатора. При ежемесячных взносах в 100 грн., годовой бюджет инициативной тройки составляет 3600 грн. Бюджет инициативной тройки является общим имуществом партнёров по тройке, а  управление этим имуществом осуществляет общее собрание – высший орган управления, который делегирует определённые полномочия  координатору инициативной тройки. Общее собрание определяет цели развития инициативной тройки,  статьи расходов, связанные  с обеспечением их достижения, а также контролирует деятельность координатора. Если тройка развивается и её бюджет растёт, деятельность координатора – эффективна. Если нет, общее собрание меняет координатора или принимает решение о присоединении к более успешной инициативной группе.  Происходит естественный отбор, одни инициативные тройки укрупняются, другие распадаются. При этом, отсеиваются неэффективные координаторы.  Отсеивание некомпетентных координаторов – одна из функций избирательного фильтра.

Вернёмся к векторам развития инициативной тройки.  Рассмотрим эти векторы на примере разработки и реализации местной программы «Энергоэффективный кластер»,  действующей в пределах избирательного участка (несколько многоквартирных домов или улиц). Мы уже говорили, тройка – это объединение трёх домохозяйств. На уровне домохозяйства энергосбережение начинается с учёта потреблённых энергоресурсов.  Например, если тройка расположена в двухкомнатных квартирах советской постройки, то для учёта теплопотребления одной квартиры требуется  три прибора учёта. Затраты на установку одного прибора учёта составляют около 7000 грн. То есть, 21000 грн. на домохозяйство. Если домохозяйство может позволить себе такие затраты, то они окупятся в течение 12-15 лет. Большинство домохозяйств не смогут оплатить установку квартирных приборов учёта теплопотребления. Но они смогут поддержать программу домкома «Энергоэффективный кластер», дополнив её своей инициативой, предусматривающей не только установку индивидуального теплового пункта в подвале дома, но и поквартирных приборов учёта.

Одна из функций координатора инициативной тройки, мобилизация внутренних ресурсов тройки, осуществляемая под девизом: не согласен – возражай,  возражаешь – предлагай, предлагаешь – делай. Мобилизация внутренних ресурсов соответствует качественному вектору развития тройки. Этот вектор развития связан с обменом опытом и обучением. Сообществу избирателей надо освоить  инструменты программно-проектной деятельности, местного самоуправления, логистики, кластерного развития и т.п. Прежде всего, надо научиться взаимодействовать с управленцами разных уровней – координаторами, председателями ОСМД и домкомов,  депутатами и т.п. Надо научиться принимать коллективные решения обязательные для всех и контролировать их выполнение.

Вернёмся к программе «Энергоэффективный кластер». Если дополнить эту программу, предусмотрев   установку поквартирных приборов учёта тепла, необходимо скорректировать и её бюджет. При этом, в бюджете появится дополнительная статья расходов. Если в пределах избирательного участка находится шесть многоквартирных домов, подобных тому, который использован в нашей модели, то дополнительные расходы на реализацию программы составят 18144000 грн.  Ежегодное возмещение  домохозяйствами бюджетного финансирования в сумме 700000 грн., предусмотренное программой, растянется на 25-30 лет. Только после этого периода приборы учёта прейдут в собственность домохозяйств, а до этого будут использоваться домохозяйствами на условиях аренды.    

Второй вектор развития инициативной тройки – это укрупнение тройки до пятёрки, десятки, сотни  и т.п. Если инициативная тройка не в состоянии привлечь бюджетное финансирование, ей остаётся одно – укрупняться. И в этом случае годовой бюджет инициативной группы возрастает. Пятёрка имеет годовой бюджет 6000 грн., десятка – 12000 грн., а сотня – 120000 грн. На уровне сотни можно легализовать организационную оболочку - домком, имеющий статус юридического лица. Далее у сотни есть два варианта установки поквартирных приборов учёта тепла. Первый за счёт собственных средств и второй с привлечением бюджетного финансирования. В первом случае, в рамках программы «Энергоэффективный кластер», объявляется конкурс среди домохозяйств, победителям которого оказывается финансовая поддержка в размере 21000 грн. По условиям конкурса финансовая поддержка оказывается в размере 50 % от нужной суммы. То есть, 10500 грн. на домохозяйство. Собственные инвестиции домохозяйства – 10500 грн. окупаются в течение 12 лет. В этот период  75% экономии оплаты за тепло идёт домохозяйству, а 25 % возвращается в бюджет сообщества дома, в виде арендной платы. При этом, годовая  сумма экономии   составляет 1800 грн.

Первый вариант установки поквартирных приборов учёта тепла не исключает второй вариант. Домком нанимает специалистов, устанавливает контакты с депутатами разных уровней, с помощью которых ищет варианты обеспечения бюджетного финансирование программы «Энергоэффективный кластер».

В реальной жизни, процессы развития ячеек сообщества идут одновременно в разных направлениях, а сценарии развития зависят от каждого из нас, от желания присоединиться к диалогу, предложить свои варианты, найти партнёров.