Качество окружающей среды

Все публикации, представленные на этой информационно - коммуникационной площадке, предназначены для раскрытия сущности и продвижения стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп. В основе этой стратегии лежит глубокая децентрализация, осуществляемая до низовых звеньев местного самоуправления (ОСН), наименьшими  из которых являются, в секторе многоэтажной застройки – домком, а в частном секторе – уличный комитет. Домком (уличный комитет) – это объединение избирателей, которые проживают в многоквартирном доме (в пределах улицы). По мнению автора, домком (уличный комитет) является ключевым элементом системы местного самоуправления, важным звеном управления общей собственностью, ядром сообщества территориальной единицы или её части, а также основой избирательной системы. Особенно, если  домкомы (уличные комитеты) и их объединения научатся влиять на формирование избирательных комиссий разных уровней. Экономической основой для обеспечения деятельности органов самоорганизации населения являются членские взносы, а также общая собственность избирателей (совладельцев). Сетевой комитет самоуправления (СКС) является инструментом стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп, который позволяет аккумулировать человеческие и финансовые ресурсы для обеспечения приоритетных программ и проектов развития сообществ территориальных единиц. По сути, СКС является многоуровневой сетью, которая использует возможности местного самоуправления,  логистики и кластерного развития.  Эта сеть состоит из отдельных ячеек (инициативных групп), стартером самоорганизации которых являются общие проблемы, а движущей силой координаторы  ячеек.  Учитывая выше сказанное, перейдём к изложению нашей темы.

Качество окружающей среды имеет две составляющие – безопасность и комфорт. Рассмотрим факторы, которые влияют на качество окружающей среды в пределах многоквартирного дома или нескольких соседних домов, включая их придомовую территорию. Прежде  всего, нас интересуют факторы, которые связаны с безопасностью жилья.  Очевидно, что в цепочке развития аварийных ситуаций: проблема - риск - вызов - угроза, эффективно противодействовать негативным процессам, необходимо уже на уровне проблем. Но для этого надо бороться с проблемами, а не друг, с другом. На уровне местного самоуправления, давно назрела необходимость перевода политической (идеологической) борьбы в новую форму - в соревнование по решению местных проблем. Сети развития, создаваемые ячейками СКС, позволяют сделать этот переход – переход от столкновения интересов, к реализации стратегии кластерного развития общества, объединяющего все стратегии развития, которые могут обеспечить  повышение качества жизни граждан.

Безопасность жилья – это сложный показатель, который включает разные виды безопасности: физическую, экологическую, экономическую и другие.  Если говорить о физической безопасности жилья, то эта составляющая безопасности связана с устранением угроз здоровью и жизни граждан. Одна из таких угроз – пожары в жилом секторе. По данным за 2018 год, на пожарахв Украине погибло более тысячи человек. Не лучше ситуация и в России.  Причиной каждого второго пожара в жилых домах является неисправная проводка. Ещё одна угроза, разрушение домов из-за взрыва газа. Можно перечислить много угроз, связанных с разрушением и антисанитарией жилья, но цель данной публикации не констатация фактов, а поиск сценариев развития территориальных единиц, направленных на уменьшение или устранение угроз.

Одним из таких сценариев является самоорганизация ячеек СКС, легализация домкомов, комитетов самоуправления разных уровней, разработка и реализация местных программ развития. Безопасность жилья тесно связана с процессом реновации (обновления) жилых зданий, которое осуществляется путём замещения физически и морально устаревших (изношенных) или некачественных элементов жилых зданий новыми элементами или объектами. Одна из задач комитета самоуправления избирательного участка или микрорайона - разработка и реализация «Программы реновации», действующей в пределах соответствующей территориальной единицы. Эта программа,  используя передовой мировой опыт проектирования и реализации общего развития городских территорий, позволит создать долговечное, комфортное и надежное жилое пространство, которое и через десятилетия будет отвечать требованиям экономичности, экологичности и безопасности. Ключевой вопрос, связанный с разработкой и реализацией программ реновации – где взять ресурсы на эти цели: финансовые, человеческие и материальные? Чтобы ответить на этот вопрос, нам придётся вернуться к модели сообщества, построенной нами в предыдущей публикации. Напомним, это модель сообщества домохозяйств, которое может сложиться в девятиэтажном доме (144 квартиры). Если ограничиться одним домом, ресурсов такого сообщества недостаточно для разработки и реализации программы реновации дома и прилегающей к нему территории.  Но СКС не ограничивается одним домом. СКС – это открытая сеть, которая строится снизу, на основе самоорганизации, по схеме: ячейка – домком – объединение домкомов (уличных комитетов), самоорганизация комитета самоуправления избирательного участка или микрорайона. Рассмотрим, используя  нашу модель, процесс перехода СКС на более высокий уровень – уровень избирательного участка. В рассматриваемой нами модели развития сообщества, уже создан домком, который является инициатором программы «Энергоэффективный кластер», действующей на территории избирательного участка (несколько улиц и многоквартирных домов). Кластер – это  группа взаимосвязанных компаний, научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, финансовых организаций, некоммерческих организаций, органов местного самоуправления, которые имеют общую стратегическую цель. Все составляющие кластера связаны друг с другом договорами, в которых предусмотрены взаимные обязательства, необходимые для  достижения общих целей. Для того, чтобы стать стороной договора, в рамках программы «Энергоэффективный кластер», домком должен иметь статус юридического лица. Критическая масса членов сообщества, которая которая позволяет это сделать 200 и более человек. Тогда собственный бюджет домкома, сформированный из членских взносов, будет достаточным для содержания двух штатных работников, обеспечивающих бухучет, налоговую отчётность, обслуживание банковских счетов и другую административно-управленческую деятельность, связанную с приобретением статуса юридического лица. Одна из первоочередных задач домкома, связана с выполнением  функций коллективного заказчика местных программ развития. Прежде всего, необходимо найти партнёров по кластеру развития, которые готовы поддержать программы домкома, направленные на развитие своего дома и соседних территориальных единиц, а также заключить с ними договора. В предыдущей публикации, исследована модель сообщества (СКС) из 86 домохозяйств, в которой легализован домком, не обладающий статусом юридического лица,  Этот домком инициировал разработку и реализацию программы «Энергоэффективный кластер», на поддержку которой, из городского и областного бюджета, выделено 400000 грн. Нами уже подчёркивалось, что бюджетные средства выделяются не дому, а на поддержку программы домкома, которая действует в пределах избирательного участка или микрорайона. Одной из сторон договора, на основании которого осуществляется финансовая поддержка программы «Энергоэффективный кластер», является   горсовет или облсовет. Другой стороной – одна из организационных оболочек СКС. Обязательным условием договора является возврат бюджетных средств в общественный кошелёк СКС и финансовая поддержка проекта модернизации системы теплоснабжения соседнего дома (установка ИТП). Это условие можно выполнить, объединив два дома в одно сообщество. Достроим нашу модель, присоединив к ней соседний дом. Опять мы вынуждены использовать допущения, заменяя ими недостающие показатели сообщества соседнего дома. В реальном доме, вместо допущений необходимы специальные исследования, которые можно осуществить, создавая ячейки СКС и трансформируя дом из аморфного состояния в более организованное. Каждый, кто желает перекинуть мостик от теории к практике, может присоединиться к нашему проекту. А пока, возвращаемся к моделям и допущениям. Предположим, соседний дом имеет такие же показатели как наша модель. То есть, соседний  дом, состоит их 144 домохозяйств, 86 из которых готовы сдать по 350 грн. в бюджет проекта модернизации теплоснабжения дома. Кроме того, общее собрание  сообщества соседнего дома приняло решение о создании СКС, с организационной структурой, состоящей из инициативных троек, пятёрок и десяток, а также  координаторов площадок и домохозяйств. Далее, процесс самоорганизации СКС в соседнем доме, также  приводит к легализации домкома, без  статуса юридического лица. Каждый домком, инициирует в своём доме проведение общего собрания совладельцев, в повестку дня которого включается вопрос о поддержке программы «Энергоэффективный кластер», а также выдвигает своих представителей в правление ОСМД. Завершающая стадия объединения сообществ двух соседних домов – это создание объединённого домкома (объединённого комитета самоуправления). Наша модель укрупняется и имеет следующие показатели: в сообщество двух соседних домов входит 172 домохозяйства, в этих домохозяйствах проживает  344 избирателя, а в каждом домохозяйстве имеется свой координатор, он же совладелец общего имущества дома. Собственный годовой бюджет этого сообщества, сформированный из членских взносов его координаторов,  составляет  722400 грн., средства привлечённые из городского и областного бюджета 400000 грн. Легализация объединённого комитета самоуправления осуществляется путём регистрации. При этом, объединённый комитет самоуправления (ОКС) пиробретает статус юридического лица и может заключать договора со своими партнёрами по энергоэффективному кластеру. Этими партнёрами являются: горсовет, облсовет, ОСМД соседних домов и другие организации. Создание энергоэффективного кластера - это  первый этап реализации стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп.  Результатом первого этапа реализации упомянутой стратегии является снижение затрат на оплату отопления двух домов. При этом, каждое домохозяйство (квартира) может сэкономить на отоплении,   около 2000 грн. за сезон.

Следующий этап реализации стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп – создание объединённого комитета самоуправления избирательного участка. Этот комитет может инициировать разработку и реализацию программы повышения безопасности жилья, «Программы реновации».  Эта программа направлена на решение  проблем, связанных с безопасностью нового жилья, а также жилья, требующего обновления, из-за морального и физического износа жилых зданий и их частей. Процесс обновления жилых зданий (реновация), осуществляется путём замещения выбывших в результате физического и морального износа элементов жилищного фонда, новыми элементами. В более широком смысле, реновация жилищного фонда означает обновление жилой среды, которая определяет условия и качество жизни человека. Создание комитета самоуправления избирательного участка (СКС) – не самоцель. Этот комитет, всего лишь инструмент, необходимый для многоканального финансирования программ развития территориальных единиц, а также фильтр,  который пропускает    во власть, только тех, кто доказал на местном уровне, что способен защитить стратегические интересы и цели своих избирателей.

 Используя наши модели, попробуем научиться пользоваться этим инструментом.  Заказчиками программ социально –экономического развития территории избирательного участка являются избиратели, проживающие на его территории. Достраивая нашу модель, укрупняя её, путём объединения сообществ многоквартирных домов и улиц, расположенных на территории  избирательного участка, мы опять вынуждены прибегнуть к допущением. Предположим, мы строим модель избирательного участка №  230667, расположенного в г. Бердянск (Украина). На территории этого избирательного участка расположены 7 улиц с многоэтажными и частными домами, в которых проживает более 1500 избирателей. Предположим, на данный момент, число избирателей – 2000 чел. Создание комитета самоуправления этого избирательного участка возможно по инициативе более половины избирателей. То есть, надо заручиться поддержкой более 1000 избирателей. В лучшее будущее, загнать строем такое количество людей невозможно, у каждого свои приоритеты. СКС, на уровне  избирательного участка, должен найти индивидуальный подход к каждому избирателю. Стратегические цели СКС связаны с повышением качества жизни граждан. Вероятность того, что эти цели поддержит большинство избирателей, достаточно велика. Противоречия начнутся при выборе приоритетов. Каковы эти приоритеты?  Предположим, что они совпадают с индикаторами  качества жизни. Тогда получим 8 приоритетных направлений развития сообщества избирательного участка: Перечислим эти направления:

1. Качество общества (личности, населения, отдельных групп).

2. Качество трудовой жизни и бизнеса.

3. Качество инфраструктуры.

4. Качество окружающей среды.

5. Личная безопасность.

6. Удовлетворённость людей своей жизнью.

7. Уровень жизни.

8. Бедность.

Используя, перечисленные выше приоритеты, всё сообщество избирательного участка можно разделить на 8 групп, каждая из которых готова поддержать своё направление развития сообщества. Если число избирателей равномерно распределится по этим группам, численность  каждой группы составит по 250 избирателей. Мы уже подчёркивали, что строительство СКС осуществляется снизу, поэтому вернёмся к нашей модели и продолжим её строительство. Мы остановились на том, что завершилось объединение сообщества двух соседних домов, а также создан объединённый комитет самоуправления, имеющий статус юридического лица. Первоочередная задача штатных работников этого комитета, их два, создать комиссии, соответствующие приоритетам 8 групп, которые входят в сообщество избирательного участка, а также подтолкнуть самоорганизацию ячеек СКС, путём поддержки инициатив избирателей. Следующая задача, создание бюджета развития территории избирательного участка. На этом этапе, вполне реально, в бюджет развития избирательного участка направить 300000 грн. собственных средств. Каждая комиссия объединённого комитета самоуправления, которая представляет интересы своей подгруппы избирателей, на конкурсной основе, может рассчитывать на финансовую поддержку из бюджета  развития, своих программ и проектов.

Китайская мудрость говорит: «дорогу осилит только идущий». Хотите улучшить свою жизнь, присоединяйтесь к сообществу СКС, помогите перекинуть мостик от теории к практике, от модели к реальному избирательному участку.