Сообщество избирательного участка

Сообщество избирательного участка является одним из видов  местных сообществ.  Оно представляет собой объединение домохозяйств, численностью от 150 до 700 единиц, каждое из которых расположено в пределах избирательного участка. Реальные цифры получим, привязавшись к конкретному избирательному участку. Пока этого нет, привяжемся к его модели, которая объединяет 500 домохозяйств.  В состав каждого домохозяйства входят представители разных профессий и социальных групп. Например, избиратели, совладельцы многоквартирных домов, инженеры и т.п. Предположим, что домохозяйства, расположены в зоне многоэтажной застройки, с числом избирателей и совладельцев, соответственно 1600 и 500 человек.

           В рамках стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп, местные сообщества строятся снизу, по отдельным ячейкам. Ядром таких сообществ являются комитеты самоуправления (домкомы), а высшим органом их управления - общие собрания избирателей. Наименьший элемент местного сообщества – это домохозяйство, а наименьшая его ячейка – инициативная тройка, в которую входят представители трёх домохозяйств. Стратегическая цель сообщества избирательного участка и каждой его ячейки – повышение качества жизни граждан. Одно из условий достижения этой цели – это  эффективное местное самоуправление.

Рассмотрим процесс самоорганизации ячеек сообщества жилого многоквартирного дома. Часть имущества этого дома неделима и находится в общем пользовании. Например, в общем пользовании находятся стояки системы водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения. Предположим, каждый подъезд многоквартирного дома имеет по четыре стояка. Каждый стояк, в зависимости от этажности дома, объединяет три, четыре, пять или девять домохозяйств, которые зависят от технического состояния инженерных сетей этого стояка. Любая авария на стояке отключает все домохозяйства, подключённые к стояку, от систем жизнеобеспечения дома. Кроме того, домохозяйства объединяются и общими проблемами площадок. В итоге, стартерами самоорганизации ячеек местных сообществ, в зоне многоэтажной застройки,  являются проблемы стояков и площадок жилых домов. Они (проблемы) определяют ячеистую структуру сообществ многоквартирных домов. Домохозяйства, объединённые стояком, создают девятки, пятёрки, четвёрки или тройки, в зависимости от этажности дома. В то же время, на площадках идёт процесс самоорганизации  троек или четвёрок. Каждая ячейка сообщества дома (тройка, четвёрка, пятёрка, девятка) имеет своего координатора, который защищает интересы домохозяйств, входящих в эту ячейку.

Можно выделить две группы жильцов, от которых зависит эффективность управления  жилым домом. Первая группа – совладельцы, вторая – избиратели. Организационными оболочками этих групп являются объединения совладельцев (ОСМД) и объединения избирателей (домкомы). И в том, и в другом случае, высшие органы управления сообществом дома (общие собрания совладельцев или избирателей), часть своих полномочий, передают выборным должностным лицам. В ОСМД – это правление, председатель и ревизионная комиссия, а в домкоме – председатель и секретарь. По сути, выборные должностные лица – это координаторы сообщества, которые обеспечивают подготовку и проведение общих собраний, а также выполнение их решений. Координаторы сообщества многоквартирного дома могут совмещать функции координаторов – совладельцев и координаторов – избирателей. При этом, сообщество многоквартирного дома приобретает признаки локального социально-экономического кластера. В состав этого кластера входят не только совладельцы или избиратели, но и партнёры, выполняющие функции заказчиков, исполнителей, инвесторов, доноров и спонсоров местных программ  развития.

Функции коллективного заказчика, программ развития местного сообщества, могут взять на себя  домком или комитет самоуправления избирательного участка. Легализация домкома (комитета самоуправления избирательного участка), осуществляется по инициативе более 50 % избирателей, проживающих на  его территории.  

Любая программа развития имеет свой бюджет, который наполняется из разных источников. На первых этапах самоорганизации местного сообщества, источником наполнения  его бюджета являются  ежемесячные членские взносы - 100 грн. с каждого домохозяйства. При этом, годовой бюджет сообщества из 500 домохозяйств составит 600000 грн.  

Сценарий, по которому будет развиваться конкретная ячейка местного сообщества, зависит от  множества факторов.  Как уже отмечалось ранее, стартером самоорганизации ячеек местного сообщества являются общие проблемы, возникающие из-за низкого качества  самоуправления, которое зависит от компетенции выборных лиц - координаторов сообщества и депутатов разных уровней. Ориентирами, которые позволяют оценить эту компетентность, являются индикаторы качества жизни граждан, приведённые ниже: 

1. Качество общества (личности, населения, отдельных групп).

2. Качество трудовой жизни и бизнеса.

3. Качество инфраструктуры.

4. Качество окружающей среды.

5. Личная безопасность.

6. Удовлетворённость людей своей жизнью.

7. Уровень жизни.

8. Бедность.

Если качество жизни улучшается, хотя бы в одном направлении, то компетентность координатора или депутата можно оценить положительно. Если нет, его надо отстранять от власти.

Вернёмся к сообществу избирательного участка, модель которого упомянута выше. В этом сообществе 1600 избирателей. Чтобы жить лучше, избиратели должны выстроить систему отбора кандидатов на выборные должности. Процесс оценки деятельности выборных лиц и обновления кадрового состава должен идти ежедневно, на всех ступеньках их карьерной лестницы. На каждом уровне, у координатора и депутата своя задача, но она должна быть подчинена их общей стратегической цели – повышению качества жизни граждан.

Первая ступенька карьерной лестницы будущего депутата -  это уровень координатора  инициативной тройки. Чтобы пройти на более высокий уровень, координаторы троек должны оправдать доверие своих избирателей, внести свой вклад в общее дело - достижение стратегических целей местных сообществ. Как уже отмечалось, процесс достижения этих целей, имеет несколько направлений, а также два вектора развития. На уровне тройки, выбор вектора и направления её развития зависит от  совокупного человеческого капитала, которым обладает тройка. Человеческий капитал – знания, умения и навыки,  это то, что необходимо для освоения стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп. Эта стратегия сочетает самоуправление, логистику, проектную деятельность и кластерное развитие. Она обеспечивает реализацию множества сценариев развития ячеек сообщества, объединённых общей стратегической целью.  Причём, реализацию с наименьшими затратами.

Один из сценариев развития местного сообщества могут предложить специалисты по теплоснабжению многоквартирных домов. По их мнению, энергосбережение - снижение тепловых потерь и перегревов в системе теплоснабжения многоквартирных домов, является одним из перспективных направлений развития местных сообществ. Оно позволяет снизить затраты домохозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Первые  шаги на этом пути – установка индивидуальных тепловых пунктов в подвалах многоквартирных домов, а также установка поквартирных приборов учёта тепла. В данной публикации, поговорим о поквартирных приборах учёта тепла. Оплата по этим приборам, позволяет уменьшить жилищно-коммунальные платежи домохозяйства на 300 грн. в месяц. За отопительный сезон – это 1800 грн. Установка одного прибора учёта обойдётся в 7000 грн. Если учесть, что в домах, построенных в советский период, прибор учёта нужен на каждую батарею отопления, то в двухкомнатной квартире, капитальные затраты на эти цели составят 21000 грн. При этом,  проект установки приборов учёта, окупится  за 12 лет.

К сожалению, большинство домохозяйств не может самостоятельно установить в своей квартире эти приборы, но это возможно, в рамках местной программы энергосбережения, которая упоминалась в предыдущих публикациях. Инициатором этой местной программы может стать любая инициативная тройка, а коллективным заказчиком  – домком, объединение совладельцев или общее собрание сообщества дома.

Как уже упоминалось, легализовать домком можно по инициативе более 50 % избирателей, проживающих в доме, путём уведомления или регистрации. В первом случае, это будет домком без статуса юридического лица, а во втором случае, домком будет юридическим лицом. Подготовка повестки дня, проектов решений, информационное и организационное обеспечение  общих собраний избирателей требует определённых издержек, которые связаны с поиском и обменом информацией,  налаживанием коммуникаций, ведением переговоров и т.п. Чем меньше непосредственных контактов у координатора сообщества, тем меньше его организационно-управленческие издержки. Наименьшее число непосредственных контактов у координатора инициативной тройки – их всего два. Если  каждый партнёр по тройке привлечёт в сообщество два новых домохозяйства, то его затраты на общее дело будут минимальны, а тройка укрупнится до девятки. Организационно-управленческие затраты можно измерить двумя показателями – время и деньги.  Время надо на привлечение в сообщество новых партнёров, согласование интересов, выбор повестки дня, подготовку проектов решений общих собраний, делегирование полномочий  своим координаторам и т.п. А деньги – это ежемесячные членские взносы в размере 100 грн. с домохозяйства, предназначенные для возмещения организационно-управленческих издержек местного сообщества и финансирования местных программ развития. Деятельность органов управления местным сообществом подчинена его стратегическим целям. На уровне многоквартирного дома, одна из таких целей – снижение затрат на жилищно-коммунальные услуги. По действующему законодательству, определённые полномочия в жилищно-коммунальной сфере имеют избиратели и совладельцы. Избиратели, точнее их объединения – домкомы, имеют полномочия по контролю качества жилищно-коммунальных услуг, а совладельцы уполномочены управлять многоквартирным домом. Исходя из этого, можно утверждать, что сообщество многоквартирного дома, ОСМД и домком имеют общую стратегическую цель. Особенно, если  в правление ОСМД или домком, избраны лица, которые хорошо зарекомендовали себя в качестве  координаторов стояков и площадок. Координаторы сообщества многоквартирного дома, через своих представителей в  домкоме или правлении ОСМД, могут внести в повестку дня органов управления домом, вопросы, которые связаны с реализацией местных программ развития. Например, вопрос о реализации программы энергосбережения, предусматривающей поквартирную установку приборов учёта тепла.

До легализации домкома, функции коллективного заказчика, связанные с разработкой и реализацией этой программы, может выполнять правление ОСМД или читатели данной публикации – совладельцы ОСМД. Другие читатели, поддерживающие стратегию кластерного развития территориальных единиц и социальных групп, независимо от их места жительства, могут присоединиться к виртуальному сообществу избирательного участка (многоквартирного дома). Это сообщество имеет дело не с реальными домами, а с их моделями, но строится также как и реальное сообщество. Оно также состоит из ячеек, которые имеют своих координаторов, развиваются и укрупняются. Кроме того, оно имеет свой бюджет, сформированный из членских взносов, а также может использовать его для поддержки инвестиционных программ развития реальных  сообществ.

 В этих программах возможны коллективные и индивидуальные инвестиции. Коллективные инвестиции осуществляются органами управления виртуальным или реальным сообществом. Напомним, высшим органом управления любым сообществом является его общее собрание. Доходы на коллективные инвестиции не распределяются, а вносятся в бюджет виртуального или реального сообщества. Общественные средства и доходы, которые аккумулируются в бюджете местного сообщества, используются его координаторами, в пределах полномочий, предоставленных им общим собранием. Доходы на индивидуальные инвестиции распределяются между инвесторами пропорционально их доле в общей сумме инвестиций.

Вернёмся к программе энергосбережения, предусматривающей установку поквартирных приборов учёта тепла. Для установки приборов учёта тепла в одной двухкомнатной квартире надо 21000 грн.  В рамках, предлагаемого автором публикации, сценария развития сообщества, на первом этапе его реализации, бюджет программы энергосбережения формируется, из взносов совладельцев многоквартирного дома. Для этого, общее собрание совладельцев принимает решение о создании специального фонда  ОСМД, с годовым бюджетом 100000 грн. В этом решении предусматривается формирование специального фонда в течение года, из ежемесячных взносов совладельцев, в размере 50 грн с каждого.  Кроме того, объявляется конкурс, по энергосбережению.  Одним из условий конкурса является участие домохозяйств в долевом финансировании проекта установки приборов учёта. Доля домохозяйства в финансировании этого проекта должна быть,  не менее 10 %. То есть, 2100 грн. Другое условие, создание ячейки сообщества избирательного участка (инициативной тройки, четвёрки, пятёрки или девятки) и заключение договора, каждой ячейкой, через её координатора, который  предусматривает возврат 50 % суммы экономии, возникающей при оплате за отопление по приборам учёта тепла. Срок действия договора – 10 лет. После установки поквартирных приборов учёта тепла, эти приборы,  в течение 10 лет, находятся в совместной собственности коллективных и индивидуальных инвесторов. Все инвесторы получают доходы на инвестиции, пропорционально их доле в этих инвестициях. При этом, индивидуальные инвесторы имеют право на выделении и продажу их доли в инвестициях. Текущая стоимость доли в инвестициях, определяется с учётом износа и затрат на эксплуатацию приборов учёта.

Сделаем прикидочный расчёт доходов на инвестиции, в рамках предлагаемого сценария развития сообщества многоквартирного дома (избирательного участка), предусматривающего установку поквартирных приборов учёта.

Первый год – создание, на уровне стояков и площадок, ячеек, которые объединяют совладельцев многоквартирного дома. Выборы координаторов ячеек сообщества совладельцев,  правления и председателя ОСМД. В  состав правления ОСМД целесообразно ввести   представителей от каждого подъезда, по два координатора – совладельца. Аналогично, создание ячеек сообщества избирателей многоквартирного дома. Легализация, по инициативе этих ячеек, домкома без статуса юридического лица, а также выборы председателя и секретаря домкома. Заключение договора, сторонами которого являются ОСМД и домком, а целью -  создание социально-экономического кластера развития местных сообществ, необходимого для  разработки местных программ развития и повышения качества жизни граждан.     

Второй год – создание  фонда развития социально-экономического кластера, разработка условий и проведение конкурса энергосбережения, среди домохозяйств  многоквартирного дома, заключение договоров поручения с координаторами ячеек, победивших в конкурсе. Доля ОСМД в фонде развития – 100000 грн., а для домкома – 300000 грн. Если с долей ОСМД всё предельно ясно – она формируется, по решению общего собрания ОСМД, за счёт ежемесячных взносов в специальный фонд ОСМД, то с долей домкома надо разобраться подробнее.

Домком наравне с депутатами представляет интересы избирателей  в органах местного самоуправления и может вносить предложения по реализации городских и областных программ социально-экономического развития. Через домком, в партнёрстве с депутатами, которые готовы поддержать программу энергосбережения местного сообщества избирательного участка, сообщество избирателей многоквартирного дома, может добиться выделения бюджетных средств на реализацию этой программы. Надо отметить, что бюджетные средства будут выделяться не для отдельного дома, а для избирательного участка. Отсюда, деятельность домкома, должна быть направлена на вовлечение в социально-экономический кластер соседних домов. При этом, домкомы соседних домов могут объединиться в комитет самоуправления избирательного участка.  При таких подходах, можно добиться вовлечения в социально-экономический кластер горсовета и областного совета, а также заключения договоров, предусматривающих выделение бюджетных средств,  в фонд развития этого кластера. 
      Третий год – реализация программы энергосбережения избирательного участка, с установкой поквартирных приборов учёта.  На первом этапе реализации этой программы, приборы учёта могут быть установлены в 20 домохозяйствах.  Каждое домохозяйство получит экономию в размере 1800 грн. за отопительный сезон. Доля домохозяйств в доходах  на свои инвестиции составит 3600 грн. На каждое домохозяйство – это немного. Всего, по 180 грн. за отопительный сезон. Но, эта сумма, при переходе программы энергосбережения на новый уровень, возрастает во много раз. Механизм этого перехода, детально расписывается в договорах с домохозяйствами, а новая программа энергосбережения реализуется  в пределах укрупнённой модели местного сообщества. Например,  в пределах избирательного округа, с числом избирателей 200000 человек.

Вклад в реализацию  сценария развития реального сообщества многоквартирного дома, избирательного участка или округа, может сделать каждый избиратель, присоединившийся к данному проекту. Нас окружает много проблем, но сами по себе они не рассосутся. Преодолеть их мы можем только вместе. Избиратели местных сообществ – объединяйтесь!