Качество инфраструктуры

   В различных исследованиях приводятся свои критерии, для определения объектов инфраструктуры. В рамках стратегии точечной консолидации сообществ разных уровней, процесс консолидации территориальных сообществ начинается с низовых звеньев территориальной структуры населённых пунктов – территориальных единиц. В частном секторе наименьшая территориальная единица – это улица, а в зоне многоэтажной застройки - многоквартирный дом (МКД). Целью данной публикации является исследование процесса повышения качества инфраструктуры, идущего снизу вверх: от МКД или улицы, до избирательного участка, микрорайона, города или области. Особенно актуальна эта стратегия для Украины, которая переживает не лучшие времена.
   Все объекты, которые предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства территориальных единиц, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки - это объекты инфраструктуры. Эти объекты находятся в границах земельных участков, на которых расположены территориальные единицы. Внутриквартальные территории, объединяющие несколько МКД или улиц, могут использоваться для организации мест коллективного отдыха: аллей для прогулок, скамей для отдыха, зон для барбекю, дизайнерских детских площадок, стоянок велосипедов, гостевых паркингов и т.п. Важна организация общественной инфраструктуры и на уровне более крупных территориальных единиц - микрорайонов. На этом уровне используются принципы разделения пешеходного и транспортного движения, выявления специфики существующего ландшафта, создания образовательных, спортивно-развлекательных, рекреационных, торгово-обслуживающих зон. Повышение качества инфраструктуры отдельно взятого МКД и прилегающей к нему территории требует привлечения значительных ресурсов. Являясь звеньями системы местного самоуправления, ячейки СКС могут инициировать разные инфраструктурные проекты, которые финансируются на многоканальной основе, из разных источников. Как уже отмечалось в предыдущих публикациях, в реализации проектов, которые инициированы СКС, заинтересованы четыре группы потенциальных партнёров – это заказчики, исполнители, инвесторы, доноры (спонсоры). Каждая из этих групп создаёт свои логистические цепочки, состоящие из ячеек СКС, ориентированных по потокам информационных, материальных, человеческих и финансовых ресурсов, которые связаны с обеспечением, разработкой и реализацией инфраструктурных проектов.
   Рассмотрим процесс самоорганизации ячеек СКС, позволяющий аккумулировать финансовые средства, перемещая их, в виде взносов, из личных кошельков, присоедившихся ксообществу СКС участников, в общественный кошелёк МКД или улицы. Данная информационная площадка предназначена для теоретической подготовки координаторов СКС. Стартером самоорганизации ячеек СКС является общая проблема, а движущей силой – активная позиция координаторов сообщества, которые готовы строить коммуникации со своими соседями. Наименьшая ячейка СКС – это инициативная тройка. Графически инициативную тройку можно изобразить в виде треугольника с вершинами 1, 2 и 3 (координаторы) и линиями коммуникаций 1-2, 1-3, 3-2. Линии коммуникаций - это невидимые нити, которые связывают элементы ячейки в единое целое. Надо учесть, что коммуникации – это процесс обмена информацией, который возникает в диалоге с потенциальными партнёрами. В диалоге выявляются общие подходы, связанные с решением наболевших проблем. Диалог - это вид коммуникации, а её суть - это переход информации из одного сознания в другое. В диалоге может участвовать любое количество людей, за двумя исключениями: их количество не может быть бесконечным и оно не может состоять из одного человека. На основании аргументов, признаваемых всеми, участники диалога приходят к общему мнению. При этом, в диалоге создаются условия для самоорганизации ячеек СКС и точечной консолидация сообщества территориальной единицы.
   Рассмотрим процесс самоорганизации ячеек СКС, позволяющий аккумулировать финансовые средства, перемещая их, в виде взносов, из личных кошельков, присоедившихся ксообществу СКС участников, в общественный кошелёк МКД или улицы. Данная информационная площадка предназначена для теоретической подготовки координаторов СКС. Стартером самоорганизации ячеек СКС является общая проблема, а движущей силой – активная позиция координаторов сообщества, которые готовы строить коммуникации со своими соседями. Наименьшая ячейка СКС – это инициативная тройка. Графически инициативную тройку можно изобразить в виде треугольника с вершинами 1, 2 и 3 (координаторы) и линиями коммуникаций 1-2, 1-3, 3-2. Линии коммуникаций - это невидимые нити, которые связывают элементы ячейки в единое целое. Надо учесть, что коммуникации – это процесс обмена информацией, который возникает в диалоге с потенциальными партнёрами. В диалоге выявляются общие подходы, связанные с решением наболевших проблем. Диалог - это вид коммуникации, а её суть - это переход информации из одного сознания в другое. В диалоге может участвовать любое количество людей, за двумя исключениями: их количество не может быть бесконечным и оно не может состоять из одного человека. На основании аргументов, признаваемых всеми, участники диалога приходят к общему мнению. При этом, в диалоге создаются условия для самоорганизации ячеек СКС и точечной консолидация сообщества территориальной единицы.
   Как уже отмечалось, каждая ячейка СКС является звеном логистической системы самоуправления, в которой циркулируют информационные, финансовые и материальные потоки. Звенья логистической системы объединяются в цепочки, которые ориентированы по этим потокам, являясь их проводниками. Каждый поток начинается с самоорганизации инициативной группы (ячейки СКС), которая заинтересована в решении той или иной проблемы. В процессе самоорганизации ячеек СКС, эти ячейки приобретают собственные информационные и финансовые ресурсы. Высшая форма информации – это знания, которые возникают, благодаря информационному обмену внутри ячейки и совместному анализу инфраструктурной проблемы. По мере накопления этих знаний, инициативная группа (ячейка) становится генератором информации, которая может быть полезна другим членам сообщества – потребителям информации.
   Чтобы информация дошла от генератора к потребителям, надо выстраивать коммуникации с этими потребителями. Например, через сайт (блог), посвящённый инфраструктурным проблемам и проектам, направленным на их преодоление. Источником финансирования деятельности ячеек СКС являются собственные средства и средства, привлечённые извне. Собственные средства – это членские взносы. Например, на территоии Украины, при ежемесячных членских взносах 100 грн. ячейка из 10 человек имеет годовой бюджет в размере 12000 грн. Этого достаточно для создания сайта, посвящённого инфраструктурным проблемам и поддержания его в рабочем состоянии. Но этого не достаточно для реализации инфраструктурного проекта. Ячейкам нужны организационные оболочки, которые могут взять на себя функции коллективного заказчика инфраструктурных проектов. Это может быть любое юридическое лицо: объединение совладельцев, общественная организация, кооператив, комитет самоуправления, кредитный союз и т.п.
   Коллективный заказчик, представляя интересы всего или части сообщества территориальной единицы, имея соответствующие полномочия, может привлекать, на условиях определённых договоров, дополнительные ресурсы из разных источников. При этом, привлечённые средства могут превышать бюджет, сформированный из членских взносов в сотни раз. Деятельность любого юридического лица, взявшего на себя функции коллективного заказчика, невозможна без штатных работников, а также расходов, связанных с ведением налоговой и бухгалтерской отчётности. Как минимум, надо иметь два штатных работника (руководитель и бухгалтер), а также средства на оргтехнику, аренду офиса и другие административно-управленческие расходы. На собственные нужды, организация - коллективный заказчик использует небольшую часть своего бюджета. Основная часть средств, привлечённых в этот бюджет, используется как целевое финансирование - исключительно для разработки и реализации инфраструктурных проектов. Критическая масса членов инициативной группы, при которой возможна легализация её организационной оболочки, с функциями коллективного заказчика – 200 человек. Годовой бюджет ячейки из 200 человек составит 240000 грн. С таким бюджетом можно обеспечить выполнение задач коллективного заказчика, первоочередной из которых является разработка технического задания на инфраструктурный проект, совместно с партнёрами, которые готовы взять на себя функции исполнителей.
   Исполнители – это группа специалистов, которая может разработать и реализовать инфраструктурный проект, по договору с коллективным заказчиком. По одному из определений, проект – это идея и действия по ее реализации с целью создания продукта, услуги или другого полезного результата. Любой проект ограничен во времени, имеет свой бюджет и ожидаемые результаты от его реализации (цели). Одна из задач исполнителей - исследование инфраструктурных проблем. Другая задача - разработка, совместно с коллективным заказчиком, технического задания на инфраструктурный проект. В процессе разработки технического задания, необходимо сделать анализ текущего состояния объекта модернизации, а также оценить затраты и ожидаемые результаты модернизации. В открытых источниках информации обсуждаются многие проблемы, связанные с низким качеством жизни граждан. Особенно актуальны проблемы в сфере ЖКХ. Например, завышенные затраты на отопление многоквартирных домов. Большую роль в удорожании содержания МКД играет его устаревшая инфраструктура. Например, установка индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), может снизить затраты на отопление МКД на 30-50 %. Ориентировочно, на такую модернизацию системы теплоснабжения МКД надо 500000 гривен. Не существует единого сценария, позволяющего обеспечить финансирование упомянутой модернизации. В каждом доме есть свои особенности, которые надо учитывать. Возможно, есть дома, в которых совладельцы могут скинуться и установить ИТП исключительно за свой счёт. В других домах, возьмут кредит, а в большинстве домов – не смогут ни того, ни другого. В учебных целях, рассмотрим разные сценарии модернизации системы теплоснабжения дома, используя модели сообществ, которые могут сложиться в МКД. Эти модели позволят нам конкретизировать условия задач, учесть особенности каждого сценария, а также перекинуть мостик к реальному дому, у которго показатели, характеризующие дом, сходны с показателями нашей модели.
   Возьмём, в качестве модели, сообщество из 144 домохозяйств, которое может сложиться в девятиэтажном доме (4 подъезда по 36 квартир). По ходу изложения нашей темы будем достраивать эту модель, заменяя неизвестные параметры соответствующими допущениями. Рассмотрим один из сценариев снижения затрат на отопление дома, используя нашу модель. Мы знаем, домохозяйство – это группа людей, живущих совместно и ведущих общее хозяйство. Без сомнения, все домохозяйства хотели бы платить за тепло меньше. Но есть проблемы, которые мешают это сделать. Во-первых, в индивидуальном порядке невозможно реализовать проект модернизации системы теплоснабжения дома, с установкой ИТП. Подвал и всё оборудование, которое находится в нём, является общим имуществом совладельцев. Для модернизации объектов, у которых несколько совладельцев нужны полномочия. Во-вторых, все совладельцы обязаны внести свою долю в финансирование затрат, связанных с этой модернизацией. Упомянутые выше проблемы, можно решить через делегирование совладельцами своих полномочий по содержанию общего имущества, коллективному заказчику. Функции коллективного заказчика может взять на себя общее собрание совладельцев, которое примет решение о модернизации системы теплоснабжения дома, установит долю каждой квартиры в бюджете проекта, изберёт лицо, уполномоченное собирать взносы, управлять общими средствами и заключать договора с подрядчиками. Примем первое допущение - площадь квартир в доме одинакова. Тогда доля каждой квартиры в бюджете проекта (взнос) составит по 3500 грн. с каждой квартиры. В реальном доме цифры могут быть другими, но для изложения нашей темы, в качестве ориентира, нас устроят и цифры, которые привязаны к нашей модели. Если скинуться согласятся не все, а только часть домохозяйств, тогда взносы вырастут. Например, при поддержке 60 % домохозяйств (86 квартир), взносы вырастут до 6000 грн. с квартиры. Можно пойти и другим путём – не повышать взносы, а взять кредит. Существует масса вариантов наполнения бюджета проекта. Выбор оптимальных вариантов финансирования инфраструктурного проекта – одна из функций коллективного заказчика. В большинстве случаев, когда реализовать проект можно только на основе многоканального финансирования, из разных источников, в качестве коллективного заказчика лучше всего использовать организационную оболочку кластерного типа, которая позволяет привлекать средства из бюджетов разных уровней, а также средства бизнеса и неприбыльных организаций. Поясним это на примере нашей модели, приняв второе допущение: 60 % домохозяйств поддерживают установку ИТП, но готовы внести в бюджет проекта только 10 % от нужной суммы, то есть по 350 грн. с квартиры. В этом случае, дефицит бюджета составит 469900 грн. Такой большой дефицит бюджета, можно покрыть, используя возможности сетевого комитета самоуправления (СКС), который является ядром организационной оболочки кластерного типа (ядром кластера). По сути, СКС - это открытая многоуровневая сеть, которая использует принципы местного самоуправления, логистики и кластерного развития. Известно, что кластер – это группа взаимосвязанных компаний, научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, финансовых организаций, некоммерческих организаций, органов местного самоуправления, которые имеют общую стратегическую цель. В нашем случае, эта цель – повышение качества жизни граждан. В том числе, улучшение инфраструктуры в пределах территориальных единиц разных уровней.
   Всё, что было сказано выше – это подводка к изложению основного материала, раскрывающего возможности СКС. Мы уже знаем, что на установку ИТП в подвале, рассматриваемой нами модели дома надо найти 469900 грн. Ещё раз отметим, реальная сумма может отличаться, но в учебных целях, мы можем использовать, названную сумму, как индикатор, позволяющий более наглядно изложить предлагаемую нами тему. Нам предстоит ответить на вопрос, каким образом СКС может помочь дому наполнить бюджет, упомянутго нами проекта?
   Вернёмся к нашей модели.. Мы имеем дом, состоящий их 144 домохозяйств, 86 из которых готовы сдать по 350 грн. в бюджет проекта модернизации теплоснабжения дома. Для того, чтобы взносы в бюджет этого проекта переместились из индивидуальных кошельков в общественный кошелёк коллективного заказчика, каждый из участников процесса самоорганизации ячеек СКС, должен создать или войти в существующую ячейку СКС. При этом, участники процесса самоорганизации ячеек СКС делегируют полномочия по управлению общим имуществом своим координаторам. Достраиваем нашу модель, приняв третье допущение: общее собрание нашего сообщества приняло решение о создании СКС, с организационной структурой, состоящей из инициативных троек, пятёрок и десяток, а также 36 координаторов, по одному на каждую площадку. Процесс самоорганизации ячеек СКС, то есть переход сообщества дома из аморфного состояния в более организованное, может идти одновременно и снизу, и сверху. В нашей модели, нет критической массы участников, которые способны легализовать организационную оболочку – юридическое лицо. В этом случае, функции коллективного заказчика может взять на себя общее собрание совладельцев.
   На этом собрании, прежде всего, необходимо решить вопрос полномочий. Полномочия – это отдельная тема, к ней мы ещё вернемся, но и в данной публикации придётся затронуть эту тему. Почему демократия, которая трактуется как власть народа – не работает? Если бы было иначе, то качество жизни граждан было бы значительно лучше. Ответ на вопрос банален. У нас крадут полномочия или мы сами отдаём их, кому попало. В СКС мы можем научиться делегировать свои полномочия выборным лицам и отбирать их, в зависимости от достижения наших общих целей, главной из которых является повышение качества жизни граждан. По сути, делегирование полномочий – это процедура, которая должна быть понятна, легко доступна и защищена от злоупотреблений. Координаторы должны иметь полномочия только до тех пор, пока они действуют в интересах каждого члена сообщества. Делегировать свои полномочия члены сообщества могут непосредственно (снизу вверх) или опосредовано (сверху вниз). Поясним это на примере нашей модели. Для этого вернёмся к общему собранию совладельцев, которые поддержали модернизацию системы теплоснабжения дома. В нашей модели – это 86 квартир. Рассмотрим два варианта делегирования полномочий координаторам сообщества. Первый вариант прямое делегирование полномочий (снизу). В каждом подъезде одна или несколько площадок могут провести собрания, избрать своих координаторов, а также делегировать им полномочия собирать взносы и представлять интересы этих площадок на уровне подъезда и дома в целом. Объём полномочий, порядок их использования и отзыва должны быть зафиксированы в протоколе собрания. Получив полномочия, координатор может собрать членские взносы и сформировать бюджет площадки (нескольких площадок). Появляются первые ручейки аккумулирующие денежные средства сообщества в центрах управления сообществом, возглавляемых координаторами. Координаторы площадок, объединяются в совет координаторов подъезда и выбирают координатора подъезда, в управлении которого передают финансовые средства всех площадок – бюджет подъезда. Далее координаторы подъездов объединяются в совет координаторов дома, выбирают координатора СКС на уровне дома и передают ему в управление все средства СКС – бюджет дома. В нашей модели – это обобществлённые средства группы из 86 совладельцев в сумме 103200 грн. На этом этапе дефицит бюджета проекта модернизации составляет 469900 грн. Чтобы двигаться дальше к намеченным целям, центрам управления сообществом дома (координаторам разных уровней) необходимо найти источники покрытия дефицита бюджета нашего проекта. Одним из таких источников является городской или областной бюджет. Получить доступ к такому источнику не просто, но можно. Прежде всего, сообществу дома необходимо легализовать комитет самоуправления (домком). Это орган самоорганизации населения, который вместе с депутатами представляет интересы жителей дома (избирателей) в органах местного самоуправления, может вносить предложения в проекты местных программ социально-экономического развития административно-территориальных единиц, а также в проекты местных бюджетов. С инициативой о создании домкома может обратиться в органы местного самоуправления собрание жителей (избирателей), если в нём приняло участие не менее 50% избирателей, проживающих в доме. Мы опять вынуждены принять очередное допущение, которое касается количества избирателей проживающих в доме. В реальном доме вместо допущений необходимо проводить исследования, на которые нужны средства. Пока таких средств нет, вернёмся к нашей модели и попробуем достроить её, предположив, что в нашем доме проживает 288 избирателей. Прежде всего, нас интересуют домохозяйства поддержавшие идею создания СКС, их в нашей модели – 86, соответственно избирателей, как минимум, 172 человека. Этого достаточно, чтобы легализовать домком путём уведомления о его создании. Такой домком не имеет статуса юридического лица и расчётного счёта в банке, его возможности ограничены, но всё же больше чем, у неорганизованных избирателей. Он может инициировать разработку и реализацию программ социально-экономического развития территории избирательного участка. В частности, инициировать разработку программы «Энергоэффективный кластер», действующей в пределах избирательного участка (несколько улиц или многоквартирных домов). В рамках этой программы, при финансовой поддержке горсовета, может быть разработано техническое задание на установку индивидуального теплового пункта в одном из домов, расположенных на территории избирательного участка, а также выделена недостающая сумма для реализации пилотного проекта этой программы. Так как СКС (домком) – это инициатор программы «Энергоэффективный кластер», есть все основания полагать, что пилотный проект будет реализован на его территории, то есть в нашем доме. Важно отметить, что бюджетные средства выделены не дому, а на поддержку программы домового комитета, предусматривающий создание энергоэффективного кластера, в пределах избирательного участка. В рамках этой программы, ИТП передаётся сообществу дома на условиях аренды с выкупом и переходит в собственность дома после внесения в бюджет СКС, всей суммы, выделенной из городского или областного бюджета. При этом, эта сумма может быть использована только для установки ИТП в других домах, в пределах энергоэффективного кластера. Арендная плата может быть установлена в виде твёрдой суммы или в размере 50 % от суммы снижения оплаты за тепло.
   Предположим, из городского бюджета выделено 300000 грн. Кроме того, домком через депутатов разных уровней может обратиться в областной совет и получить дополнительную финансовую поддержку из областного бюджета. Предположим, эта поддержка составит 100000 грн. Тогда, бюджетное финансирование составит 400000 грн. Если из областного бюджета поддержка нашего проекта окажется меньше, члены сообщества избирательного участка могут создать кредитный союз «Инфраструктура», который будет оказывать услугии населению в финансировании инфраструктурных проектов. Этот кредитный союз может привлечь для финансирования программы «Энергоэффективный кластер» ещё около 100000 грн. Таким образом, на территории избирательного участка, в рамках местных программ энергоэффективности, может сформироваться кластер, состоящий из домкомов, уличных комитетов, объединений совладельцев, горсовета, облсовета, кредитного союза «Инфраструктура» и других организаций, которые заинтересованы в разработке и реализации инфраструктурных проектов разных уровней.