Стратегия точечной реинтеграции Донбасса

   Переговоры и реинтеграция Донбасса могут длиться десятилетиями. Реинтеграция невозможна без консолидации общества. А этого нет. Полярные политические силы имеют разные интересы и разделяют общество на разные лагеря. Между тем,  проблемы людей, ставших заложниками военного противостояния, можно решать и сегодня. Как это сделать? Ответ на этот вопрос даёт стратегия точечной  консолидации и реинтеграции Донбасса. По существу, стратегия – это набор правил, генеральный план достижения определённых целей. Стратегическая цель развития любого современного общества  – повышение качества жизни его граждан. Инструментом, позволяющим перекинуть мост от деклараций к реальным результатам, в этом направлении,  является сетевой комитет самоуправления (СКС). Он состоит из отдельных ячеек - элементов логистической системы местного самоуправления. Стартером самоорганизации этих ячеек являются проблемы территориальных единиц и социальных групп. Наименьшая ячейка  СКС – это инициативная тройка. Несколько троек могут объединиться в пятёрку или десятку, а несколько десяток в сотню. Условно,  ячейки СКС делятся на функциональные и территориальные ячейки. Территориальные ячейки действуют в пределах определенной территориальной единицы (многоквартирный дом, улица, избирательный участок, микрорайон, город или область), а функциональные ячейки – в рамках определённой программы или проекта.

   Вернёмся к понятию «качество жизни граждан». Многогранность этого понятия затрудняет анализ, затронутой нами темы. Поэтому, упростим ситуацию и остановимся на восьми  индикаторах качества жизни:  

1. Качество общества (личности, населения, отдельных групп).

2. Качество трудовой жизни и бизнеса.

3. Качество инфраструктуры.

4. Качество окружающей среды.

5. Личная безопасность.

6. Удовлетворённость людей своей жизнью.

7. Уровень жизни.

8. Бедность.

   Рассмотрим более подробно эти индикаторы. Качество общества тем выше, чем выше его консолидация и совокупный человеческий капитал. Как решить двуединую задачу повышения качества общества? Первая составляющая процесса повышения качества общества – консолидация. Невозможно соединить в одну команду людей идеологически несовместимых. Известный баснописец Крылов, в своей басне «Лебедь рак и щука», описал такую попытку. Результат известен. Воз, в контексте нашей темы - воз проблем,  сдвинуть с места не удалось. Это невозможно «когда в товарищах согласья нет».  Как уже упоминалось, стартером самоорганизации ячеек СКС являются проблемы. Сам же процесс самоорганизации – это добровольное объединение граждан для повышения их потенциала, связанного с преодолением общих проблем. При обсуждении этих проблем, согласовании  общих целей и способов их достижения, добровольно могут объединиться  только близкие по духу, образованию и мировоззрению люди. Процесс самоорганизации ячеек СКС, приводит к тому, что идеологические оппоненты оказываются в разных ячейках.  При этом, стратегическая цель всех ячеек  едина – повышение качества жизни граждан, хотя пути и способы достижения этой цели могут быть разными.
   В лучшее будущее невозможно зайти строем. Каждая ячейка идёт своим путём и продвигает свою инициативу. Одна из таких инициатив – разработка и реализации стратегии точечной реинтеграции Донбасса. По сути,  реинтеграция это восстановление целого, разорванного полярными силами на части. Если «сверху» процесс реинтеграции затруднён (разговоры о реинтеграции Донбасса идут давно, но «когда в товарищах согласья нет», на лад их дело не идёт), этот процесс надо усилить «снизу», заручившись поддержкой населения, через низовые звенья местного самоуправления. С помощью международных организаций, ячейки СКС могут инициировать разработку и реализация программ развития местного самоуправления на уровне многоквартирных домов, улиц, избирательных участков и т.п. В рамках этих программ и множества проектов, соответствующих программным целям, необходимо налаживать партнёрские связи с международными организациями: ООН, ОБСЕ, Красным крестом и т.п. Например, для решения проблемы пустующего жилья. С одной стороны, есть люди, которые лишились жилья, с другой стороны в Донбассе есть пустующее жильё вынужденных переселенцев, которое без присмотра приходит в упадок. С помощью международных организаций, при их финансовой и правовой помощи, можно использовать, на условиях аренды, пустующее жильё, для обеспечения пострадавших от военных действий, молодых семей, а также офисов (центров) точечной реинтеграции территориальных единиц Донбасса. Легализация комитетов самоуправления может осуществляться на основе Европейской хартии местного самоуправления. Вернёмся к сути понятия реинтеграция, которое обозначает восстановление целого, разорванного на части. Как уже отмечалось, без консолидации сообщества, разделённого войной, реинтеграция невозможна.
   Куда надо реинтегрировать Донбасс? Одни ориентируются на Россию, другие – на Украину. Не надо разрывать Донбасс на части, доказывая свою правоту своим политическим противникам. Надо перевести идеологическое и политическое противостояние в противостояние существующим проблемам Донбасса. В процессе самоорганизации ячеек СКС люди с  непримиримыми взглядами, оказываются в разных ячейках СКС. Они обмениваются информацией и налаживают контакты с оппонентами опосредовано, через своих координаторов, которых значительно меньше и им легче договориться. Если ячейки СКС и их координаторы ориентируется на Россию, они легализуют свою ячейку, используя законодательство РФ, а те, кто ориентируется на Украину – законодательство Украины. В первом случае, организационной оболочкой, ячеек ориентированных на Россию, будет ТОС, а при ориентации на Украину, организационная оболочка - это ОСН.  И в том, и в другом случае необходимо начинать с создания инициативной группы.
   Первоочередная задача координаторов ячеек СКС - налаживание коммуникаций с идеологическими  противниками и перевод  противостояния на мирные рельсы. В СКС объединяющим началом являются общие проблемы, а всё, что разъединяет надо игнорировать. При этом, каждая инициативная группа может внести свой вклад в решение проблем развития Донбасса. Например, восстановление банковской системы, можно начать с создания кредитных союзов развития территориальных единиц,  при поддержке международных организаций. Эти кредитные союзы сыграют роль прототипов банков, привлекая на точечное развитие Донбасса,  международные кредиты под низкие проценты. Ячейки СКС, которые ориентируются на Россию, Украину или Запад, используют разные источники финансирования своих проектов.  Каждая ячейка СКС является логистическим звеном системы местного управления. Эти звенья выстраиваются в логистические цепочки вдоль потоков информационных, финансовых и материальных ресурсов, обеспечивающих проекты развития территориальных единиц и социальных групп.  Таким образом, акценты военного противостояния в Донбассе, могут быть  смещены в экономическую сферу.
   Вернёмся к процессу создания инициативных групп, в рамках стратегии точечной реинтеграции. Стартером самоорганизации таких групп, как уже отмечалось,  являются проблемы вынужденных переселенцев и других мирных граждан. До легализации, под контролем международных организаций,  ОСН или ТОС на территории Донбасса, организационными оболочками  инициативных групп могут быть общественная организация, кооператив, ОСН или ТОС, зарегистрированные на территории Украины или РФ. Первоочередная задача инициативных групп сбор информации о проблемах переселенцев и территорий, которые их приютили, а также проблем, связанных с реинтеграцией Донбасса.  Весь массив этой информации, можно аккумулировать в офисах (центрах) точечной реинтеграции Донбасса, а также перераспределять по логистическим цепочкам, выстроенным от таких центров  к конкретным территориальным единицам и социальным группам.
   Резюмируя выше сказанное, можно подчеркнуть, что разведя политических оппонентов по разным ячейкам СКС, мы получим точки консолидации трёх видов: российские, украинские и международные. При этом, переключив деятельность ячеек с политического противостояния на противостояние существующим проблемам, мы сможем, используя общие проблемы как мост, наладить диалог между полярными частями сообществ территориальных единиц. Ещё одна составляющая качества общества - его совокупный человеческий капитал  (знания, умения, навыки). Этот капитал приобретается и совершенствуется в процессе обучения, обмена опытом и практической деятельности каждого из нас. Поэтому, одним из приоритетов СКС является разработка и реализация проектов в сфере образования. В том числе, проектов, связанных с  переподготовкой и повышением квалификации членов инициативных групп. В одной публикации невозможно рассмотреть все индикаторы  качества жизни граждан, а также предложить варианты их улучшения. Поэтому, продолжим затронутую тему в следующий раз.