Можно выделить следующие индикаторы качества жизни граждан, которые используются в общественных науках:
1. Качество общества (личности, населения, отдельных групп).
2. Качество трудовой жизни и бизнеса.
3. Качество инфраструктуры.
4. Качество окружающей среды.
5. Личная безопасность.
6. Удовлетворённость людей своей жизнью.
7. Уровень жизни.
8. Бедность
1. Издержки поиска информации. Перед тем, как принять управленческое решение, необходимо собрать информацию о состоянии и проблемах объекта управления. Издержки, связанные с информационным обеспечением управленческих решений, складываются из затрат времени и ресурсов, необходимых для ведения поиска, а также из потерь, связанных с низким качеством решений ( из-за неполноты и несовершенства доступной информации). Издержки растут с повышением уровня территориальной единицы.
2. Издержки, связанные с ведением переговоров, формированием повестки дня, согласованием позиций, разработкой проектов решений общих собраний и т.п. Издержки растут с повышением числа прямых контактов внутри сообщества.
3. Издержки измерения показателей, характеризующих текущее состояние объектов управления, а также их развитие или деградацию. Сюда относятся затраты на соответствующую измерительную технику, на проведение измерений, на потери от ошибок измерений. Издержки измерения растут с повышением требований к точности.
4. Издержки защиты прав собственности. В эту категорию входят расходы на суды, арбитраж, запросы в государственные органы, затраты времени и ресурсов, необходимых для восстановления нарушенных прав, а также потери от ненадежной их защиты. Некоторые авторы, добавляют сюда же затраты на поддержание в обществе идеологического консенсуса, поскольку воспитание членов общества в духе соблюдения общепринятых неписаных правил и этических норм является гораздо более экономным способом защиты прав собственности, чем формализованный юридический контроль.
5. Издержки оппортунистического поведения (противопоставление своих взглядов позиции большинства).
2. Качество трудовой жизни и бизнеса.
3. Качество инфраструктуры.
4. Качество окружающей среды.
5. Личная безопасность.
6. Удовлетворённость людей своей жизнью.
7. Уровень жизни.
8. Бедность
Если говорить о сетевых комитетах самоуправления, то надо подчеркнуть, что они создаются, на основе низовых звеньев местного самоуправления (ОСН), логистики и стратегии кластерного развития территориальных единиц и социальных групп.
Первая составляющая сетевого комитета самоуправления (СКС) – низовое звено системы местного самоуправления (комитет самоуправления на уровне многоквартирного дома, улицы, квартала, избирательного участка, микрорайона и т.п.). Легализация комитета самоуправления любого уровня осуществляется по инициативе более 50 % избирателей, проживающих на его территории.
Вторая составляющая СКС – это логистическая система, перемещающая собственные и привлечённые ресурсы, необходимые для разработки и реализации проектов социально-экономического развития территориальных единиц и социальных групп. Потенциальными партнёрами, заинтересованными в реализации таких проектов являются: заказчики, исполнители, инвесторы, доноры (спонсоры). Заказчики осуществляют постановку целей проекта, утверждают техническое задание на его разработку, частично финансируют проектную деятельность, в размере 10-20 % от бюджета проекта, заключают договора с партнёрами (исполнителями, инвесторами, донорами), а также оценивают результаты совместной деятельности. Исполнители – группа специалистов, которая способна предложить идею проекта социально-экономического развития территориальной единицы (многоквартирного дома, улицы, квартала, избирательного участка, микрорайона и т.п.), а также доработать её до уровня рабочего проекта. Инвесторы - партнёры, которые готовы финансировать проект на коммерческой основе, а доноры (спонсоры) - партнёры, которые могут финансировать некоммерческий проект. Логистика – всего лишь инструмент, помогающий перемещать информационные, финансовые и материальные ресурсы, необходимые для достижения стратегических целей сообщества любого уровня Стратегическими целями сообщества дома (улицы, микрорайона) является улучшение качества жизни граждан. В том числе, решение жилищно-коммунальных проблем. Для достижения, упомянутых выше стратегических целей, создаются логистические звенья (ячейки СКС), стартером самоорганизации которых являются проблемы социально-экономического развития домов, улиц. кварталов, микрорайонов и т.п. Эти ячейки ориентируются по потокам информационных, материальных, финансовых и человеческих ресурсов, возникающих в процессе обсуждения социально-экономических проблем и перехода от теории к практике - проектной деятельности, связанной с разработкой и реализацией проектов развития своей территории.
Третья составляющая СКС – это стратегия кластерного развития территориальных единиц и социальных групп. Эта стратегия объединяет все направления и варианты социально-экономического развития в единую систему. Объединяющим началом в этой системе является общая стратегическая цель – повышение качества жизни граждан.
Каждая территориальная единица имеет свои особенности. Эти особенности необходимо учитывать в процессе подготовки и реализации местных проектов развития, направленных на решение существующих проблем. Одна из таких особенностей - трансакционные издержки, связанные с консолидацией сообщества, концентрацией и перегруппировкой ресурсов, подготовкой и принятием решений. Поясним это на примере самоуправления многоквартирным домом. Высшим органом управления общим имуществом дома является общее собрание совладельцев. Решения общего собрания влияют на выбор модели договорных отношений с исполнителями жилищно-коммунальных услуг. Эта модель может иметь эффективные рычаги контроля качества жилищно-коммунальных услуг, а может и не иметь. Например, индивидуальные договора с исполнителями услуг неэффективны, из-за отсутствия чёткого разграничения ответственности по техническому обслуживанию внутридомовых инженерных сетей. Если произошла авария на стояке водоснабжения (теплоснабжения) и залита ваша квартира, кому можно предъявить иск о возмещении ущерба? Ответа на этот вопрос, в индивидуальных договорах с исполнителями услуг по водоснабжению (теплоснабжению), нет. Ещё один бич многоквартирных домов – пожары из-за неисправной электропроводки или электроприборов, а также из-за перегрузок и скачков напряжения. И в этом случае, претензии предъявить некому. По действующему законодательству, предусмотрены две формы управления многоквартирным домом: по решению совладельцев все или часть функций по управлению многоквартирным домом могут передаваться управителю (юридическому или физическому лицу) или все функции объединению совладельцев. В любом случае, совладельцы сами должны принять соответствующее решение. Кроме того, законодательство предусматривает возможность передачи полномочий по принятию решений, связанных с управлением общим имуществом подъезда, группе совладельцев, проживающих в этом подъезде. Какая форма управления лучше? Вопрос риторический, не имеющий особого смысла. Лучше та форма управления, которая имеет меньшие трансакционные издержки. Вернемся к этим издержкам и перечислим их виды:
Первая составляющая сетевого комитета самоуправления (СКС) – низовое звено системы местного самоуправления (комитет самоуправления на уровне многоквартирного дома, улицы, квартала, избирательного участка, микрорайона и т.п.). Легализация комитета самоуправления любого уровня осуществляется по инициативе более 50 % избирателей, проживающих на его территории.
Вторая составляющая СКС – это логистическая система, перемещающая собственные и привлечённые ресурсы, необходимые для разработки и реализации проектов социально-экономического развития территориальных единиц и социальных групп. Потенциальными партнёрами, заинтересованными в реализации таких проектов являются: заказчики, исполнители, инвесторы, доноры (спонсоры). Заказчики осуществляют постановку целей проекта, утверждают техническое задание на его разработку, частично финансируют проектную деятельность, в размере 10-20 % от бюджета проекта, заключают договора с партнёрами (исполнителями, инвесторами, донорами), а также оценивают результаты совместной деятельности. Исполнители – группа специалистов, которая способна предложить идею проекта социально-экономического развития территориальной единицы (многоквартирного дома, улицы, квартала, избирательного участка, микрорайона и т.п.), а также доработать её до уровня рабочего проекта. Инвесторы - партнёры, которые готовы финансировать проект на коммерческой основе, а доноры (спонсоры) - партнёры, которые могут финансировать некоммерческий проект. Логистика – всего лишь инструмент, помогающий перемещать информационные, финансовые и материальные ресурсы, необходимые для достижения стратегических целей сообщества любого уровня Стратегическими целями сообщества дома (улицы, микрорайона) является улучшение качества жизни граждан. В том числе, решение жилищно-коммунальных проблем. Для достижения, упомянутых выше стратегических целей, создаются логистические звенья (ячейки СКС), стартером самоорганизации которых являются проблемы социально-экономического развития домов, улиц. кварталов, микрорайонов и т.п. Эти ячейки ориентируются по потокам информационных, материальных, финансовых и человеческих ресурсов, возникающих в процессе обсуждения социально-экономических проблем и перехода от теории к практике - проектной деятельности, связанной с разработкой и реализацией проектов развития своей территории.
Третья составляющая СКС – это стратегия кластерного развития территориальных единиц и социальных групп. Эта стратегия объединяет все направления и варианты социально-экономического развития в единую систему. Объединяющим началом в этой системе является общая стратегическая цель – повышение качества жизни граждан.
Каждая территориальная единица имеет свои особенности. Эти особенности необходимо учитывать в процессе подготовки и реализации местных проектов развития, направленных на решение существующих проблем. Одна из таких особенностей - трансакционные издержки, связанные с консолидацией сообщества, концентрацией и перегруппировкой ресурсов, подготовкой и принятием решений. Поясним это на примере самоуправления многоквартирным домом. Высшим органом управления общим имуществом дома является общее собрание совладельцев. Решения общего собрания влияют на выбор модели договорных отношений с исполнителями жилищно-коммунальных услуг. Эта модель может иметь эффективные рычаги контроля качества жилищно-коммунальных услуг, а может и не иметь. Например, индивидуальные договора с исполнителями услуг неэффективны, из-за отсутствия чёткого разграничения ответственности по техническому обслуживанию внутридомовых инженерных сетей. Если произошла авария на стояке водоснабжения (теплоснабжения) и залита ваша квартира, кому можно предъявить иск о возмещении ущерба? Ответа на этот вопрос, в индивидуальных договорах с исполнителями услуг по водоснабжению (теплоснабжению), нет. Ещё один бич многоквартирных домов – пожары из-за неисправной электропроводки или электроприборов, а также из-за перегрузок и скачков напряжения. И в этом случае, претензии предъявить некому. По действующему законодательству, предусмотрены две формы управления многоквартирным домом: по решению совладельцев все или часть функций по управлению многоквартирным домом могут передаваться управителю (юридическому или физическому лицу) или все функции объединению совладельцев. В любом случае, совладельцы сами должны принять соответствующее решение. Кроме того, законодательство предусматривает возможность передачи полномочий по принятию решений, связанных с управлением общим имуществом подъезда, группе совладельцев, проживающих в этом подъезде. Какая форма управления лучше? Вопрос риторический, не имеющий особого смысла. Лучше та форма управления, которая имеет меньшие трансакционные издержки. Вернемся к этим издержкам и перечислим их виды:
1. Издержки поиска информации. Перед тем, как принять управленческое решение, необходимо собрать информацию о состоянии и проблемах объекта управления. Издержки, связанные с информационным обеспечением управленческих решений, складываются из затрат времени и ресурсов, необходимых для ведения поиска, а также из потерь, связанных с низким качеством решений ( из-за неполноты и несовершенства доступной информации). Издержки растут с повышением уровня территориальной единицы.
2. Издержки, связанные с ведением переговоров, формированием повестки дня, согласованием позиций, разработкой проектов решений общих собраний и т.п. Издержки растут с повышением числа прямых контактов внутри сообщества.
3. Издержки измерения показателей, характеризующих текущее состояние объектов управления, а также их развитие или деградацию. Сюда относятся затраты на соответствующую измерительную технику, на проведение измерений, на потери от ошибок измерений. Издержки измерения растут с повышением требований к точности.
4. Издержки защиты прав собственности. В эту категорию входят расходы на суды, арбитраж, запросы в государственные органы, затраты времени и ресурсов, необходимых для восстановления нарушенных прав, а также потери от ненадежной их защиты. Некоторые авторы, добавляют сюда же затраты на поддержание в обществе идеологического консенсуса, поскольку воспитание членов общества в духе соблюдения общепринятых неписаных правил и этических норм является гораздо более экономным способом защиты прав собственности, чем формализованный юридический контроль.
5. Издержки оппортунистического поведения (противопоставление своих взглядов позиции большинства).
Различают две основных формы оппортунистического поведения:
Моральный риск. Возникает тогда, когда в договоре одна сторона полагается на другую, а другая сторона работает с меньшей отдачей, чем от неё требуется по договору.
«Вымогательство». Возможности для него появляются тогда, когда несколько партнёров длительное время работают в тесной кооперации и настолько притираются друг к другу, что каждый становится незаменимым, уникальным для остальных членов группы. Это значит, что если какой-то участник решит покинуть группу, то остальные участники кооперации не смогут найти ему эквивалентной замены и понесут невосполнимые потери. Поэтому у собственников уникальных (по отношению к данной группе) ресурсов возникает возможность для шантажа в форме угрозы выхода из группы.
Сетевой комитет самоуправления позволяет снизить трансакционные издержки за счёт уменьшения прямых контактов членов сообщества друг с другом, перераспределения потоков информации по разным каналам и звеньям логистической системы самоуправления, повышения уровня идеологической совместимости членов сообщества. Поясним это на примере. Исследования показывают, что сообщество многоквартирного дома – это неоднородная социально-экономическая система. Неоднородность обусловлена тем, что соседей мы не выбираем. Все разные, по своему мировоззрению, образованию, уровню доходов и т.п. Но все одинаково страдаем от завышенных тарифов и низкого качества жилищно-коммунальных услуг, которые ставят под угрозу нашу физическую и экономическую безопасность. Общие цели у жителей дома есть, но согласовать свои действия они не могут из-за разной оценки ситуации и разных подходов к её улучшению. Сетевой комитет самоуправления позволяет реализовать принцип развития неоднородного общества, предусматривающий поддержку разных инициатив, не противоречащих общей стратегической цели сообщества. Следуя этому принципу, не стоит переубеждать инакомыслящих соседей в своей правоте, следует идти своим путем к общей цели. По большому счёту, неважно кто и как добился более качественных услуг и более низких затрат на содержание жилья. Важно то, что весь дом может воспользоваться успешным проектом. На практике, принципы развития неоднородного сообщества осуществляются функциональными и территориальными ячейками СКС. Но об этом в следующих публикациях.
Моральный риск. Возникает тогда, когда в договоре одна сторона полагается на другую, а другая сторона работает с меньшей отдачей, чем от неё требуется по договору.
«Вымогательство». Возможности для него появляются тогда, когда несколько партнёров длительное время работают в тесной кооперации и настолько притираются друг к другу, что каждый становится незаменимым, уникальным для остальных членов группы. Это значит, что если какой-то участник решит покинуть группу, то остальные участники кооперации не смогут найти ему эквивалентной замены и понесут невосполнимые потери. Поэтому у собственников уникальных (по отношению к данной группе) ресурсов возникает возможность для шантажа в форме угрозы выхода из группы.
Сетевой комитет самоуправления позволяет снизить трансакционные издержки за счёт уменьшения прямых контактов членов сообщества друг с другом, перераспределения потоков информации по разным каналам и звеньям логистической системы самоуправления, повышения уровня идеологической совместимости членов сообщества. Поясним это на примере. Исследования показывают, что сообщество многоквартирного дома – это неоднородная социально-экономическая система. Неоднородность обусловлена тем, что соседей мы не выбираем. Все разные, по своему мировоззрению, образованию, уровню доходов и т.п. Но все одинаково страдаем от завышенных тарифов и низкого качества жилищно-коммунальных услуг, которые ставят под угрозу нашу физическую и экономическую безопасность. Общие цели у жителей дома есть, но согласовать свои действия они не могут из-за разной оценки ситуации и разных подходов к её улучшению. Сетевой комитет самоуправления позволяет реализовать принцип развития неоднородного общества, предусматривающий поддержку разных инициатив, не противоречащих общей стратегической цели сообщества. Следуя этому принципу, не стоит переубеждать инакомыслящих соседей в своей правоте, следует идти своим путем к общей цели. По большому счёту, неважно кто и как добился более качественных услуг и более низких затрат на содержание жилья. Важно то, что весь дом может воспользоваться успешным проектом. На практике, принципы развития неоднородного сообщества осуществляются функциональными и территориальными ячейками СКС. Но об этом в следующих публикациях.
Комментариев нет:
Отправить комментарий